На осенней сессии Госдумы будет окончательно принят закон о полномочиях государственного пожарного надзора (ГПН): ему вернут право проводить экспертизу проектной документации и выдавать заключения о соответствии построенных или реконструированных зданий требованиям пожарной безопасности. По словам председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы Василия Пискарева, участие пожарных инспекторов во всех стадиях строительства зданий с массовым пребыванием людей от проектирования до ввода в эксплуатацию станет обязательным. Особое внимание при этом предлагается уделять торгово-развлекательным комплексам, кинотеатрам и концертным залам.

Депутаты решили заняться этой темой после трагедии в Кемерово — весной 2018 года в ТРК «Зимняя вишня» во время пожара погибли 37 детей и 23 взрослых. После этого МЧС внепланово проверило более 90 тыс. объектов с массовым пребыванием людей, в том числе свыше 11 тыс. торгово-развлекательных центров по всей стране. Было обнаружено более 280 тыс. нарушений. Так, например, с неисправленной пожарной сигнализацией эксплуатировалось более 10 тыс. зданий, неудовлетворительное состояние эвакуационных путей и выходов нашли в 16 тыс. построек. Серьезные нарушения противопожарных требований, устранение которых возможно только при капитальной реконструкции, обнаружили на 627 объектах.

Вернуть строительный надзор
Чтобы изменить ситуацию, три десятка депутатов всех фракций внесли в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора». Он радикально расширяет полномочия ГПН. С ведомством придется согласовывать градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию зданий в части соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, пожарные инспекторы смогут проводить «выборочные проверки» объектов, предназначенных для большого числа людей, на всех стадиях строительства. Речь идет о постройках, где возможно постоянное или временное пребывание не менее 50 человек.

Полномочия по надзору в сфере строительства у госпожнадзора были и раньше, но их сократили в 2006 году, когда власти выступали за уменьшение административного давления на бизнес и сокращение проверок. Последние 13 лет при проектировании торговых и бизнес-центров нужно было соблюдать специальные технические условия (СТУ). Жестких требования к пожарной безопасности в них нет.

В декабре 2018 года законопроект о возвращении полномочий ГПН был принят в первом чтении единогласно. Поскольку на него поступили отрицательные отзывы профильных ассоциаций, например Национального объединения строителей и правового управления Госдумы, документ было решено доработать. В этом активное участие принимало МЧС России. Как сообщили MarketMedia в пресс-службе ведомства, подготовленные поправки исключают из проекта положения об участии ГПН на этапе проектирования объектов строительства. Одновременно предусмотрено участие МЧС России в аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в области пожарной безопасности. В остальном серьезных изменений документ не претерпел.

В ведомстве сообщили, что по нормативам предельная численность сотрудников ГПН — 21,1 тыс. человек. Но сейчас фактически работают только около 10 тыс. «С учетом планируемого наделения надзорных органов МЧС России дополнительными полномочиями численность сотрудников органов государственного пожарного надзора будет доведена до соответствующего уровня в рамках установленной предельной численности», — заявили в пресс-службе МЧС. То есть число инспекторов ГПН и проверок удвоится.



Коррупционные перспективы
«Сейчас для проведения внеплановой проверки ГПН должен об этом предупреждать заранее. Таким образом, у проверяемых есть возможность оперативно подготовиться и устранить так называемые режимные замечания (убрать замки с дверей, освободить пути эвакуации и т.д.). Инспекционный визит проводится без предупреждения, без разрешения — в течение одного дня инспектор может осмотреть объект и выписать предписание. При этом он не запрашивает документацию и не препятствует деятельности ТРЦ, — говорит Павел Люлин, генеральный директор УК SVN, президент бизнес-клуба в iTenAnts.ru. — С одной стороны, нынешняя инициатива нужная, но с другой — создается возможность для превышения полномочий. Как это будет контролироваться, пока не ясно». Он признает, что депутаты действуют в благих целях —контроль за соблюдением пожарной безопасности в торговых центрах нужен. «Вместе с тем механизм их реализации увеличивает нагрузку на бизнес, ужесточает контроль, увеличивает роль государства в этом контроле и в конечном итоге сдвигает основную нагрузку на собственников объектов. Необходимо очень аккуратно использовать такой инструментарий, чтобы не получить очередные «перегибы на местах», а также продумать механизм отслеживания соразмерности регулирующего воздействия. Безусловно, появление дополнительных полномочий у пожарных может повлечь за собой и увеличение коррупционной составляющей, поэтому при разработке законопроекта нужно продумать, как выявлять такие случаи и пресекать. Особенно это касается этапов согласования проектной документации и выдачи ЗОС, которые играют ключевую роль при строительстве, а сроки этих этапов всегда очень важны для девелоперов», — настаивает Павел Люлин.

«Наряду с расширением полномочий МЧС необходимо расширить и ответственность МЧС. «Зимнюю вишню» же тоже проверяли. Полагаю, что только многомиллионная ответственность в качестве штрафов, а также административная и уголовная позволит искоренить коррупцию в этом ведомстве. Бизнес, помимо того что платит налоги, на которые существует ведомство, оплачивает и коррупционную составляющую в виде взяток», — констатирует управляющий партнер компании RedStone Properties Индира Шафикова. Она отмечает, что после «Зимней вишни» показательно даже закрыли несколько торговых центров. «Реальность же такова, что все призадумались, но немногие стали соблюдать требования по пожаробезопасности. Призадумались исключительно из-за того, что осознали масштабы ответственности, которую будут нести в случае пожара. Также это достаточно затратное дело: например, помимо установки, монтажа систем оповещения о пожаре необходимо еще и нести расходы по содержанию и обслуживанию этих систем. И для среднего торгового центра расходы на закупку, монтаж и установку могут составлять миллионы рублей», — говорит Индира Шафикова.



«Усиление контроля пожарной безопасности однозначно станет дополнительным стимулом для владельцев недвижимости выделять бюджет на обеспечение ПБ, обслуживание и модернизацию систем тушения и сигнализации. К сожалению, до сих пор многие собственники предпочитают закрывать на эти вопросы глаза и надеяться на авось — «авось не найдут», «авось договоримся», — считает Павел Люлин.

По данным комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы, законопроект о расширении полномочий ГПН подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Работу над ним планируют завершить в ходе осенней сессии, до есть до конца года. А значит, с 2020 года владельцев коммерческой недвижимости могут ожидать новые расходы.
 
Над текстом работали Мария Тирская и Наталья Ковтун