Что представляет собой контрольная закупка
С 1 января 2017 года в Федеральном законе от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон №294-ФЗ) появилась новая статья — 16.1 «Контрольная закупка». Вот здесь есть юридическое определение, что это такое. Если говорить по-простому, то теперь, например, налоговая может проверить, как компания соблюдает закон при продаже товаров и услуг, что-либо у нее купив.
Кроме налоговой, такое право имеют органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность (а это в том числе представители ФСБ, ФСО, таможенники и пр.), Роспотребнадзора, Росалкогольрегулирования. В апреле 2018 года в ст. 16.1. был внесен (ФЗ №81 от 18.04.2018) ряд новшеств, касающихся получения согласования от прокуратуры на проведение контрольной закупки и срока предоставления проверяемому лицу информации об осуществленной закупке.
Информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок, правила формирования и ведения которого утверждены Постановлением правительства РФ от 28.04.2015 №415. В ближайшее время процедуру проведения контрольных закупок должно утвердить правительство РФ. Пока существует проект правил.
Кого она затронет
Контрольные закупки касаются в первую очередь компаний и предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, оказанием различных бытовых услуг, а также предприятий общественного питания.
Решение о проведении контрольной закупки властями принимается, если по-другому нельзя проверить соблюдение требований, установленных законодательством РФ и субъектов РФ (п. 3 проекта правил).
В остальных случаях должно приниматься решение о проведении внеплановой выездной проверки. Это означает, что если вашу компанию проверяли, но вы не согласны с результатом, то доказывать в суде необходимость проверки именно в форме закупки придется контролирующим органам.
Особенности проведения контрольной закупки
Существуют общие требования к порядку проведения контрольной закупки (ст. 16.1 Закона №294-ФЗ). Перечислим самые главные.
Во-первых, контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ для проведения внеплановых проверок, и по согласованию с органами прокуратуры. Важное исключение из этого общего правила (ч. 4.1 ст. 16.1. Закона №294-ФЗ) состоит в том, что контрольную закупку в ходе санитарного надзора представители Роспотребнадзора могут совершить без согласия прокуратуры, но с обязательным извещением ее о том, что такая покупка совершается.
Во-вторых, предупреждать компанию о контрольной закупке никто не будет. На то она и контрольная.
В-третьих, сразу же после контрольной закупки о выявленных нарушениях проверяющие должны сообщить проверяемому лицу (его представителю) (п. 11 проекта правил). При этом проверяющие обязаны предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя контролирующего органа о проведении контрольной закупки. После завершения закупки составляется акт (ч. 6, 7 ст. 16.1 Закона №294-ФЗ, п. 14-16 проекта правил), который подписывается лицом, проводившим контрольную закупку, и свидетелями (в случае их присутствия); передается на подпись представителю проверяемого лица. При отказе от подписи проверяющий вносит в акт отметку об этом. Один экземпляр акта вручается проверяемому лицу.
Еще раз подчеркнем — все это делается, если выявлены нарушения. Если нарушения при контрольной закупке не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.
Что делать с деньгами и товаром
После того как компания узнала, что была совершена контрольная закупка, полученные за товар или услугу деньги нужно вернуть проверяющим и получить обратно товары (п. 12 и п. 13 проекта правил).
Но здесь есть исключения, когда товар обратно не получить, а деньги возвращать не нужно. Итак, денежные средства не подлежат возврату, если товары приобретались для дальнейшего исследования; приобретенный при закупке товар утратил потребительские свойства, проверяемая компания понесла расходы на выполнение работ или услуг, приобретенных в рамках контрольной закупки. Не получить товар обратно, если он испортился, если был приобретен для исследований, изъят или арестован.
Что касается услуг, то, как говорится в законе, «результаты работ и услуг, в отношении которых была проведена контрольная закупка, возвращаются, если это возможно по их характеру».
Как можно узнать о проведении контрольной закупки
Заранее — никак. Как уже было сказано, о дате и времени контрольной закупки проверяемое лицо никто не обязан уведомлять. Но о том, что к вам пришли с проверкой, можно понять по косвенным признакам. Так, контрольная закупка должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при контрольной закупке применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации (ч. 5 ст. 16.1 Закона №294-ФЗ), причем ведутся открыто, осуществлять скрытую съемку контролеры не могут.
Как предпринимателям вести себя во время контрольной закупки
Основываясь на положениях ст. 16.1 Закона №294-ФЗ и проекта правил, представителям организации, в отношении которой проводится контрольная закупка, можно порекомендовать выполнение следующих действий, которые могут помочь при последующем обжаловании результатов контрольной закупки:
-
проверить полномочия контролеров (служебные удостоверения);
-
ознакомиться с приказом о проведении контрольной закупки и получить на руки его копию;
-
выяснить основания для проведения закупки;
-
проверить наличие согласования закупки с прокуратурой;
-
проверить незаинтересованность свидетелей, например узнать место работы и принадлежность их к сотрудникам проверяющего органа;
-
подписать полученный акт о результатах закупки (уклоняться от подписания акта не имеет смысла, поскольку в этом случае, как указано выше, проверяющий внесет в него отметку об отказе) (п. 16 проекта правил);
-
указать непосредственно в акте либо отдельно в приложении к нему все возражения на выводы проверяющих и все замечания к процедуре закупки. При этом в акте обязательно указать рядом со своей подписью, что к нему прилагаются замечания.